西安市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理條例
2023-09-22
（2000年10月27日西安市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2001年1月12日陜西省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準
根據(jù)2006年5月24日西安市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2006年8月4日陜西省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準的《關(guān)于修改〈西安市城市建設(shè)檔案管理條例〉的決定》第一次修正
2014年8月26日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂通過 2014年9月24日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議批準
根據(jù)2016年12月22日西安市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過 2017年3月30日陜西省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等49部地方性法規(guī)的決定》第二次修正
根據(jù)2020年10月21日西安市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議通過2020年11月26日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議批準的《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈西安市保護消費者合法權(quán)益條例〉等65部地方性法規(guī)的決定》第三次修正）
目錄
第一章 總 則
第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍
第三章 報送和接收
第四章 保護和利用
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條為了加強城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理，保護和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理、報送、接收、保護、利用和管理活動。
第三條本條例所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實物等各種形式和載體的歷史記錄。
第四條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案歸屬與流向的規(guī)定，堅持集中管理與分級管理相結(jié)合的原則，實行科學(xué)規(guī)范管理，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用。
第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案事業(yè)與城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)。
城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第六條市住房建設(shè)行政主管部門負責本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。市城建檔案館具體負責本市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案日常管理工作。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣住房建設(shè)行政主管部門負責本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，其所屬的城建檔案館具體負責日常管理工作，并接受市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
市住房建設(shè)行政主管部門可以委托開發(fā)區(qū)管理委員會對管轄范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作進行管理。
資源規(guī)劃、城管、文物、交通、水行政、人防、公安、文化旅游、秦嶺保護、電力、電信等相關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)管理工作。
第七條市、區(qū)縣檔案主管部門對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第八條從事城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的人員應(yīng)當具備檔案和建設(shè)工程相關(guān)專業(yè)知識，依照國家規(guī)定接受培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后上崗。
第二章 城鄉(xiāng)建設(shè)檔案范圍
第九條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案分為勘測規(guī)劃檔案、建設(shè)工程檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案。
第十條勘測規(guī)劃檔案包括：
（一）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所需的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)普查及詳細成果副本；
（二）編制城鄉(xiāng)規(guī)劃所必要的控制測量、地形測量、攝影測量、工程測量成果副本；
（三）城鄉(xiāng)地形圖、地下綜合管線圖和地下管線普查、補測、補繪成果檔案；
（四）城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃等文件材料；
（五）資源規(guī)劃主管部門形成的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)管理、管線管理等文件材料。
第十一條建設(shè)工程檔案包括：
（一）市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含城市道路、廣場、停車場、橋梁、涵洞、隧道、排水、照明、污水處理工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（二）城市公用設(shè)施工程檔案，含城市水源地、給水管網(wǎng)、再生水利用、燃氣、集中供熱工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（三）電力、電信工程檔案，含電廠建設(shè)、供電設(shè)施系統(tǒng)、通訊管線、電信設(shè)施等工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案，含加油站、加氣站、充電站、公共交通場站、長途客運場站、鐵路運輸站臺、集裝箱運輸場站、國道和高速公路城市段、軌道交通、索道、纜車工程檔案及有關(guān)現(xiàn)狀圖；
（五）工業(yè)與民用建筑工程檔案，含工廠、城鎮(zhèn)住宅、商業(yè)、機關(guān)、學(xué)校、社會公益事業(yè)及其他公共建筑工程檔案；
（六）園林建設(shè)、風景名勝工程檔案，含城市綠地、公園、動物園、植物園、游樂園、專類園、風景名勝區(qū)、古樹名木保護和標志性設(shè)施、雕塑工程檔案；
（七）市容環(huán)境衛(wèi)生工程檔案，含公廁、垃圾壓縮站、垃圾填埋場及其他重要環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程檔案；
（八）水利水電工程檔案，含水利樞紐、堤防、引水、除險加固、農(nóng)村人畜飲水工程及水利水電工程附屬工程檔案；
（九）村鎮(zhèn)建設(shè)工程檔案，含建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施及農(nóng)村新居工程檔案；
（十）防洪、抗震和人防工程檔案。
軍事建設(shè)工程檔案按照《中華人民共和國軍事設(shè)施保護法》的規(guī)定辦理。
城鄉(xiāng)建設(shè)工程檔案由建設(shè)工程的準備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工圖、竣工驗收文件組成；改建、擴建及重要部位維修工程檔案由設(shè)施分布圖、施工文件、竣工文件及竣工圖組成。
第十二條文物古跡保護檔案包括歷代重要遺址、古建筑、紀念性建筑、宗教建筑、名人故居、特色民居、歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史照片、圖紙、歷史記載、修繕記錄及其他有保存價值的檔案材料。
第十三條建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案包括：
（一）城鄉(xiāng)歷史沿革、歷史文化遺跡、地名、各項建設(shè)和設(shè)施發(fā)展史等文件材料；
（二）資源規(guī)劃、住建、城管、文物、交通、水行政、人防、公安、文化旅游、秦嶺保護、電力、電信等相關(guān)部門及開發(fā)區(qū)管理委員會形成的具有長期保存價值的有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)文件材料；
（三）有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)的規(guī)范性文件、計劃、統(tǒng)計和設(shè)計、施工技術(shù)規(guī)程規(guī)范及標準圖等文件材料；
（四）城鄉(xiāng)建設(shè)重要科研成果及獲獎項目檔案材料。
第三章 報送和接收
第十四條從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的單位和個人，應(yīng)當建立健全檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集、整理和保管工作，并按照規(guī)定向城建檔案館報送檔案。
第十五條建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)工程所在地向下列城建檔案館報送建設(shè)工程檔案：
（一）新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)內(nèi)的，向市城建檔案館報送；
（二）閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣內(nèi)的，向所在區(qū)縣城建檔案館報送，其中市級以上重點建設(shè)工程及跨區(qū)縣工程，同時向市城建檔案館報送；
（三）開發(fā)區(qū)內(nèi)的，實行委托管理的向開發(fā)區(qū)管理委員會報送，由開發(fā)區(qū)管理委員會向市城建檔案館移交；未實行委托管理的向市城建檔案館報送。
區(qū)縣城建檔案館應(yīng)當將接收的電子檔案定期向市城建檔案館備份。
第十六條新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)、雁塔區(qū)、未央?yún)^(qū)、灞橋區(qū)和市級相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向市城建檔案館報送。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣相關(guān)部門形成的勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，向所在區(qū)縣城建檔案館報送。
第十七條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當符合下列規(guī)定：
（一）內(nèi)容真實、準確、完整；
（二）檔案材料應(yīng)當為原件，依照有關(guān)規(guī)定可以報送副本或者復(fù)制件的，復(fù)制件上應(yīng)當注明原件的保存處，并加蓋原件保存單位印章；
（三）建設(shè)工程竣工圖圖樣清晰，與工程實體相符，簽章手續(xù)完備；
（四）按照有關(guān)規(guī)范整理立卷，使用符合國家標準的檔案裝具；
（五）符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的其他要求。
第十八條報送紙質(zhì)檔案的同時，應(yīng)當一并報送電子檔案。
電子檔案內(nèi)容應(yīng)當與紙質(zhì)檔案一致，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當符合國家有關(guān)建設(shè)電子文件與電子檔案管理標準。
建設(shè)工程、文物古跡保護工程還應(yīng)當報送聲像檔案。
第十九條建設(shè)單位應(yīng)當從工程立項起，向勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位提出編制報送建設(shè)工程檔案的要求，做到建設(shè)工程檔案材料的形成、收集、整理與工程進度同步，保證建設(shè)工程檔案的完整。
第二十條建設(shè)單位申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當?shù)匠墙n案館查詢施工地段地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程檔案，取得現(xiàn)狀資料。
建設(shè)工程施工中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程，應(yīng)當及時通過建設(shè)單位向住房建設(shè)行政主管部門報告。
住房建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當查明未建檔地下建筑物、構(gòu)筑物、管線工程的性質(zhì)、權(quán)屬，責令產(chǎn)權(quán)或者管理單位進行測量，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當及時將測量的材料向城建檔案館報送。
第二十一條建設(shè)單位申請辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)時，應(yīng)當承諾移交建設(shè)工程檔案。
第二十二條建設(shè)工程改建、擴建和重要部位維修，建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位按照實際情況補充完善原工程檔案；結(jié)構(gòu)和平面布局改變的，應(yīng)當重新編制工程檔案，并向城建檔案館報送。
第二十三條列入城建檔案館檔案接收范圍的工程竣工驗收時，建設(shè)單位應(yīng)當按照建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收的規(guī)定，通知城建檔案館驗收建設(shè)工程檔案。涉及縣級以上重點建設(shè)項目的，應(yīng)當通知同級檔案主管部門和城建檔案館參加。
第二十四條停建、緩建工程的檔案材料暫由建設(shè)單位保管。
建設(shè)單位被撤銷或者注銷的，建設(shè)工程檔案材料暫由工程承接單位、上級主管部門或者城建檔案館保管。
第二十五條供水、排水、燃氣、熱力、交通信號、廣播電視、電力、電信等地下管線產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當向城建檔案館報送地下專業(yè)管線圖。
地下管線遷移、變更或者廢棄的，產(chǎn)權(quán)或者管理單位應(yīng)當將遷移、變更、廢棄部分的地下管線工程檔案修改、補充到本單位地下專業(yè)管線圖上，并將修改后的地下專業(yè)管線圖及有關(guān)檔案向城建檔案館報送。
第二十六條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當按照下列期限報送：
（一）建設(shè)工程檔案，于竣工驗收后三個月內(nèi)報送；
（二）勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案，按年匯總，于次年第三季度前報送；
（三）地下管線普查、補測、補繪檔案，于普查、測繪結(jié)束后三個月內(nèi)報送。
因特殊原因需要延長限期的，應(yīng)當經(jīng)城建檔案館同意。
第二十七條市城建檔案館應(yīng)當制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的接收標準、規(guī)則，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)規(guī)范管理。
城建檔案館對接收的檔案應(yīng)當及時登記、編目，確定密級和保管期限。
第二十八條市城建檔案館應(yīng)當定期向市檔案館報送檔案目錄。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵區(qū)、鄠邑區(qū)和市轄縣城建檔案館應(yīng)當定期向市城建檔案館和區(qū)縣檔案館報送檔案目錄。
第二十九條城建檔案館可以通過社會征集、接受捐贈等方式豐富館藏檔案。
第四章 保護和利用
第三十條城建檔案館應(yīng)當建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護、利用等管理制度，及時搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案完好。
第三十一條城建檔案館館庫建筑應(yīng)當符合國家建設(shè)標準，配備恒溫、恒濕、防盜、防火、防光、防磁、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設(shè)施，安裝報警設(shè)備，并與消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。
第三十二條城建檔案館應(yīng)當采用數(shù)字化信息管理技術(shù)，逐步將實體檔案轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。需要永久保存的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，還應(yīng)當采用電子文件及其他先進技術(shù)手段保存和保護，并進行異地備份。
第三十三條城建檔案館應(yīng)當開發(fā)利用檔案信息資源，定期公布已開放的檔案目錄，編制必要的參考資料，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供服務(wù)。
第三十四條城建檔案館對保管的重要珍貴檔案應(yīng)當用復(fù)制品代替原件提供利用。
載有城建檔案館及其法定代表人印章或者簽名的檔案復(fù)制品，具有與檔案原件同等效力。
第三十五條市人民政府應(yīng)當整合各部門、各專業(yè)系統(tǒng)的地下管線檔案信息資源，推動地下管線信息綜合管理系統(tǒng)建設(shè)，實行動態(tài)管理，實現(xiàn)信息共享。
地下管線信息綜合管理系統(tǒng)應(yīng)當采用符合國家標準的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)。
各部門、各專業(yè)系統(tǒng)及地下管線產(chǎn)權(quán)、管理單位應(yīng)當按照統(tǒng)一標準將各自建立和維護的地下管線信息數(shù)據(jù)納入地下管線信息綜合管理系統(tǒng)。
第三十六條公民、法人和其他組織利用城建檔案館已開放的檔案，應(yīng)當持有合法有效證明。利用未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當遵守有關(guān)規(guī)定，不得損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布。
第三十七條向城建檔案館報送、移交、捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對其檔案中不宜向社會開放的部分提出限制利用的意見，城建檔案館應(yīng)當維護其合法權(quán)益。
第三十八條對涉密城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保護利用、密級變更和解密應(yīng)當按照國家有關(guān)法律、法規(guī)辦理。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理和查閱人員，不得泄露檔案中涉及的保密內(nèi)容。
第五章 法律責任
第三十九條違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按規(guī)定報送建設(shè)工程檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。
第四十條違反本條例規(guī)定，相關(guān)部門未按規(guī)定報送勘測規(guī)劃檔案、文物古跡保護檔案和建設(shè)基礎(chǔ)資料檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十一條違反本條例規(guī)定，城建檔案館未按照國家標準建設(shè)，未配備必要的防護設(shè)施或者未安裝報警設(shè)備并未與消防報警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的，由住房建設(shè)行政主管部門責令限期改正；造成城鄉(xiāng)建設(shè)檔案破損、褪色或者霉變的，由住房建設(shè)行政主管部門責令限期補救，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十二條違反本條例規(guī)定，利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，損毀、丟失、抽取、涂改、偽造或者擅自抄錄、復(fù)制、公布城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，由住房建設(shè)行政主管部門對單位處一萬元以上十萬元以下罰款，對個人處五百元以上五千元以下罰款；造成損失的，責令賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十三條違反本條例規(guī)定，城建檔案館因保管不善，致使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案損毀、丟失，或者因匯總建設(shè)項目、管線信息資料錯誤，致使在施工中造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任；由住房建設(shè)行政主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十四條對單位作出五萬元以上罰款、對個人作出五千元以上罰款處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第四十五條城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作人員，在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十六條本條例自2014年12月1日起施行。
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